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            水土保持方案承诺制试点启动

            来源:山泽研习社
              根据北京日报消息,北京市政府办公厅近日已正式印发《北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革试点实施方案(试行)》(简称《方案》)。《方案》明确,未来3年试点期内,在北京经济技术开发区(简称“亦庄开发区”)行政区域范围内的备案类企业投资项目,企业可依照相应标准,自主选择作出书面承诺,变“先批后建”为“先建后验”,最大限度精简审批环节。
              在此过程中,企业的投资主体地位将更加突出,政府部门将更加注重事中事后全过程监管服务。
              北京市发展改革委相关负责人表示承诺制试点将推动投资项目审批流程再造,有利于进一步加快转变政府职能,改革优化营商环境。
              首先是审批事项大幅压缩。仅保留立项、规划、施工等必要手续,建设项目节能审查、环评、水影响评价、文物考古调查勘探、树木伐移等20项列入承诺事项清单的审批事项,一律取消政府审批,改为企业承诺,将最大限度减少审批事项。
              其次是审查环节大幅简化。企业自主委托中介机构编制规划、国土、环保、交通、水务、园林、节能、人防、安全生产等技术方案,相关部门原则上不再对技术方案进行实质性内容审查。同时,将施工图审查环节由开工前整体安全性审查调整为事后检查,企业按照建筑、消防、人防等强制性标准规范编制施工图设计文件,无需送审查机构审查,政府以购买服务方式委托第三方检查机构开展事后检查。
              下一步承诺制改革将及时总结可复制可推广的经验,积极探索在中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、中关村国家自主创新示范区及全市逐步推广。
              那么承诺制改革对于水土保持方案审批及技术服务有什么影响?在这里,一鸣老师和大家交流一下。
              对于北京市而言,水土保持方案审批已随着“放管服”改革,与水资源论证、洪水影响评价审批合并为水影响评价审批,也就是上述方案提到的列入承诺事项清单的审批事项。
              未来,随着在全市推广,水土保持方案管理将全面实现承诺制。
              那么这一经验会不会在全国推广,尚需观察。
              就水土保持事业发展而言,这项改革无疑起到重要地推动作用,从被动的接受审批申请到主动介入进行事中事后监管服务,更利于督促企业发挥主体作用,让企业真正认识到审批不再是一纸批文,而是相关管理要求必须落实到项目建设的方方面面。
              对于监管部门而言,虽然审批减少了,但是监管责任和任务却重了。要确保水土保持措施落地,发挥效果,全覆盖的监管是必不可少的,而且在监管后边还有追责管理。因此,未来的监管工作将由注重程序性管理转变为全面管理,不再是简单地检查方案是不是编报审批、监测监理是不是做了的程序性管理,而是除了程序管理以外,更多地注重水土保持措施有无落实,是否发挥作用,工程建设是否造成水土流失后果,只有这样才能起到事中事后监管的作用。从这一点来讲,对监管人员的专业性要求将更强。
              对技术服务单位而言,水土保持方案的编制不再是以获取批复文件为第一目标,更重要的是技术文件能指导水土保持措施落地,能够起到帮助建设单位落实水土保持要求的作用,而后续的监测、验收等技术服务则是帮助建设单位开展水土保持活动,满足监管要求。
              总之,水土保持方案承诺制的试点对今后生产建设项目水土保持工作有着深远的影响,相关从业者应提早关注,及时转变观念以适应环境的变化。

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