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            北京市园林绿化局关于印发《关于加快园林绿化废弃物科学处置利用的意见》的通知

             

            各区园林绿化局,各有关单位:

             

              为进一步推进园林绿化废弃物科学规范处理和绿色循环利用,我局制定了《关于加快园林绿化废弃物科学处置利用的意见》,并经局长办公会讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

             

                                                                                                                       北京市园林绿化局

                                                                                                                           2018年6月25日        

             

             

            关于加快园林绿化废弃物科学处置利用的意见

              园林绿化废弃物是指树木生长和林地绿地管护过程中产生的枝叶、草屑、花败、锯末等有机废弃物,是生态系统循环的重要节点。目前,我市每年产生园林绿化废弃物干重300多万吨,科学规范处置园林绿化废弃物,变废为宝,就地还肥于林、还肥于地,对于改善林地绿地土壤肥力,维护生物多样性,提升生态系统质量具有重要意义。同时,科学处置园林绿化废弃物还是节能减排、低碳发展的重要途径,也是垃圾减量、土壤提质、提高生态承载力的重要内容。为进一步贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《北京市蓝天保卫战2018年行动计划》、《北京市生活垃圾分类治理行动计划》和《北京市土壤污染防治工作方案》等文件精神,结合北京园林绿化建设实际,积极推进园林绿化废弃物科学规范处理和绿色循环利用,提高精细化管理水平,实现园林绿化高质量发展,提出如下意见:
              一、总体要求
              (一)指导思想
              深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行园林绿化绿色循环低碳、节约集约发展理念,结合全面提升土壤环境质量的发展需求,建立完善高效的园林绿化废弃物科学处置体系,全面推动园林绿化高质量发展。
              (二)基本原则
              按照“谁产生、谁处理,谁管理、谁负责”的原则,坚持政府主导、属地主责,政策统筹、处(置)管(理)一体,把园林绿化废弃物处置与城市生态环境治理和精细化管理结合起来,与森林健康经营和林地绿地土壤改良结合起来,采用堆肥、有机覆盖物、直接粉碎还田等技术方法,加快提升废弃物科学处置和消纳能力,建立完善的分类管理、考核监督体系,推动形成绿色发展的新格局。
              (三)总体目标
              力争到2020年,建立高效便捷的废弃物处置与管理体系,建成以“落叶化土”、“枯枝还田”为主体的利用体系,实现园林绿化废弃物应处尽处的目标。
              二、加强重点区域园林绿化废弃物科学处置
              (四)全面禁止焚烧园林绿化废弃物。要按照北京市蓝天保卫战行动计划和大气污染治理工作要求,在全市范围内禁止焚烧、填埋园林绿化废弃物,严格禁止将园林绿化废弃物混入生活垃圾。
              (五)城区园林绿地废弃物要进行就近处理就地消纳。废弃物处理可委托相关企业或社会机构以外运形式集中处理(收集、运输、粉碎),做到无害、无烟、无味、无病虫害、无废水等。鼓励将废弃物以深加工产品用于裸露地或树穴覆盖等方式回归城区绿地土壤。
              (六)平原区废弃物以就地或就近处置、直接回归土壤为主。废弃物处理可结合平原造林养护工作进行科学处置利用。草类地被等就地修剪回田;木质化程度高的废弃物需要粉碎后加入菌剂,腐熟后回田或用做土壤改良剂等。在条件许可的情况下,可将废弃物粉碎后堆肥发酵,以肥料、基质等形式归还林地。
              (七)山区以就地利用为主。因地制宜地进行多种形式的资源化、无害化利用,也可在不增加森林火险和病虫害危害的前提下沿等高线堆放、自然腐烂,培肥林地土壤,提高森林健康和生物多样性水平。
              (八)各公园可因地制宜实现就近就地或区内集中消纳,不断完善资源化利用设备设施,将废弃物粉碎后制作堆肥或有机覆盖物,用于改良园内土壤或园区内健身场地、树穴等裸露地覆盖;各类苗圃要配套完善资源化利用设施设备,可将废弃物粉碎后堆肥或制成基质用于育苗;各类果园要配套必要的收集、粉碎等设备,将废弃物以多种形式还田,增加土壤有机质,培肥地力。规模较小或水电条件不足地区,可委托相关企业或社会机构进行妥当处置利用。
              (九)城区、公园和风景区林地、草坪上的自然落叶,要尽最大可能保留,增加市民观赏时间,在不影响防火安全的前提下,减少清扫收集的频率,保留水分含量高、颜色鲜艳的树叶,及时清理干燥树叶,以达到延长保留秋冬落叶景观的效果。
              (十)园林绿化废弃物科学处置与利用要和“疫木处理”有机结合起来。疫木采伐必须建立和实施严格的采伐监管措施,确保疫木不流失和疫情不扩散。
              三、建立处管一体的园林绿化废弃物处理体系
              (十一)把园林绿化废弃物规范处置和科学利用作为国家森林城市、首都森林城镇、首都绿化美化花园式社区、首都绿化美化花园式单位、首都绿色村庄等各项创建活动和评优评级的重要标准之一,作为林地绿地管理评级、精品公园评定等的重要评分依据。
              (十二)各区园林绿化局要将园林绿化废弃物处置利用作为各项造林绿化建设工程的重要内容之一,要按照生态一体的要求,将园林绿化废弃物处置利用费用一并纳入森林健康经营范围和林地绿地养护管理预算体系,将废弃物处置利用水平和方式作为工程评价的重要指标,作为平原林管护招标条件和继续管护的依据等。
              (十三)各类园林绿化工程要优先采购使用以废弃物为原料生产的生态产品,使用的程度要作为项目评标、验收、评优的重要加分依据。
              (十四)加强互联网+技术应用,鼓励建设共享处置体系,支持社会力量参与园林绿化废弃物处置。可以采用购买服务、政府与社会资本合作(PPP)、以奖代补等方式,对社会资本投入园林绿化废弃物处置领域给予扶持。
              四、完善各项保障措施
              (十五)加强组织领导。各区园林绿化局是属地园林绿化废弃物处理工作的责任主体和实施主体,要积极争取所在区政府支持,出台土地、财政等扶持政策,推动形成“属地主责、行业监管、部门联动、全面治理”的领导体制和工作机制,努力把园林绿化废弃物处置贯穿到工程建设、林业产业链建设、森林经营抚育和林木绿地管护的全过程。
              (十六)明确责任分工。市园林绿化局成立园林绿化废弃物处置利用工作领导小组,由分管局领导任组长,办公室设在科技处,造林营林处、城镇绿化处、公园风景区处、林场处、产业发展处、计财(审计)处、平原绿化处、林保站、林业站、种苗站等为成员单位,统筹负责全系统废弃物处置利用工作。
              (十七)加强督查追责。各单位要严格实行废弃物处置利用痕迹管理,建立全过程数据记录和登记制度,汇总备查。领导小组办公室要组织开展定期巡查、抽查。对于处置利用不当的单位,要扣减年度工程管护费用,同时检查结果要作为下一年度工程招投标重要依据。因处置不当造成严重后果的,要严格追究各相关责任人的责任。
              (十八)加强宣传普及。要充分利各种媒体,采用多种宣传形式,普及园林绿化废弃物资源化利用技术和方法,提高全社会对废弃物处置和利用的认识。

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